Лицо электронного правительства

Образ e-gov - это большая голова, беззубый клюв и ни к чему не приспособленные верхние конечности? Этому конкретному пингвину можно могое простить, в конце концов, он преставляет людей, которые действительно смогли создать работающие госуслуги: скажем, с внедрением новой таможенной системы время клиринса удалось сократить с дух дней до двух минут. Электронное правительство Южной Кореи признано лучшим в мире. Чтобы научить граждан пользоваться лучшими в мире электронными госуслугами, власти разработали рекламную кампанию, "лицом" которой стал персонаж популярного корейского мультсериала Пингвиненок Пороро. В переводе на российскую практику это означало бы рекламу Портала госуслуг Смешариками.

Образцовая база патентов, торговых марок и дизайн-решений

Одним из финалистов прошлогодней European eGovernment Awards стал португальский сайт-база данных патентов, торговых марок и дизайн-решений. Это совместный проект Министерства Юстиции Португалии и Национального Института по Промышленной собственности.

Основная задача сайта состоит в том, чтобы упростить регистрацию объектов интеллектуальной собственности и раскрыть всю инофрмацию о принадлежности уже зарегистрированных торговых марок, патентов, полезных образцов и дизайн-решений. Разработчикам удалось организовать исключительно удобный поиск, на который можно равняться, проектируя доступ к разного рода государственным базам данных.

Несмотря на то, что регистрация прав интеллектуальной собственности относится к ведению Министерства Юстиции, вопросы интеллектуальной собственности имеют первоочередное значение для промышленности и торговли.

Сто тридцать третьи из ста девяносто восьми

Еще один рейтинг уровня развития электронных правительств ведет американский Brown University. В 2007 году университет провел свое седьмое по счету исследование.

В ходе исследования 2007 года эксперты оценили 1687 государственных сайтов из 198 стран. В этот список вошли сайты всех типов ведомств, относящихся к законодательной, исполнительной и судебной ветвям власти. Простая арифметика - по десять сайтов на страну - показывает, что высокие позиции в рейтинге получают страны с мощными госпорталами, интегрирующими все государственные услуги, поскольку даже самые чудесные специализированные государственные сайты могут попросту не попасться исследователям на глаза. Если учесть, что в России насчитывается около 10 000 государственных сайтов (по оценке Ивана Бегтина), станится ясно, что 10 каких-то госсайтов не дают полной картины.

Согласно исследованию, 96% государственных сайтов содержат он-лайн публикации (любопытно, что же тогда содержат остальные 4%), 80% имеют ссылки на базы данных, 29% описывают политику использования персональных данных и 21% заявляют об определенной политике безопасности, 23 % государственных сайтов в мире учитывают особенности использования компьютеров и интернета людьми с ограниченным возможностями. Все эти параметры являлись критериями, по которым определяется место страны в рейтинге развития e-gov. Кроме того, оценивались возможности мобильного доступа к сервисам, наличие или отсутствие оплаты за использование услуг, мультиязычность сайтов.

Первые строчки рейтинга занимают азиатскские страны:

1. Южная Корея
2. Сингапур
3. Тайвань

Продолжают десятку традиционные лидеры:

4. США
5. Великобртания
6. Канада

Замыкают первую десятку Португалия, Австралия, Турция и Германия.

Российское элетктронное правительство занимает сто двадцать третье место - обогнав Пакистан, но отстав от Марокко.

Лучшие государственные сайты мира - 2007

По версии Web Marketing Association, лучшим государственным сайтом прошлого года стала видео-агитка амерканских ВВС Do Something Amazing.

На мой взгляд, это старомодная выдумка из эпохи непомероного восхищения самой возможностью показывать видео через интернет.

WebbyAwards признала государственным сайтом года американский же Peace Corps - милый и незатейливый ресурс для подростков, желающих поучаствовать в волонтерских программах.

В народном голосовании WebbyAwards-2007 победил значительно более мощный проект Transport for London, тщательно продуманный, удобный и полезный портал, посвященный всем видам городского транспорта.

3 - 6 декабря этого года, Индия

Третья международная конфереция, посвященная интернет-правительству пройдет с 3 по 6 декабря 2008 года в Индии. По планам организаторов, мероприятие воглавит Генеральный Секретарь ООН, что практически гарантирует присутствие представителей руководителей направлений e-gov от правительств десятков стран. Ключевыми темами конференции станет универсализация Интерента, понижние стоимости доступа государственным сервисам, управление правительственными интернет-сервисами, перспективы развития.

Предыдуще две конфереции цикла прошли в Афинах и в Рио-Де-Жанейро, каждое мероприятие собрало примерно по 1400 участников.

Если учесть, что в мире убеждены, что e-gov - это госуслуги через интернет, а не особо навороченные системы внутреннего документооборота в ведомствах, то конференция, скорее всего, будет интересной. Международный состав хороший, принимающей стороне тоже есть, чем похвалиться.

Эволюция электронного правительства: от амебы до обезьяны

В своих исследованиях ООН основывается на идее пяти этапов развития электронного правительства:

1 этап. Развивающееся электронное правительство. Государственные сайты представлены в виде простых визиток и официальных веб-страниц.

2 этап. Расширенное присутствие электронного правительства. Государство предоставляет больший объем информации через интернет - законы и нормативные документы, отчеты, новости, скачиваемые базы данных.

3 этап. Интерактивность. Вводятся простые он-лайн сервисы - такие как возможность скачать формы и бланки, заполнить на сайте простые запросы. Появляются новые форматы вещания, видео и аудио.

4 этап. Транзакции. На четвертом этапе простое информирование сменяется взаимодействием гражданина и государства. Государсвенные услуги становятся настоящими услугами и позволяют платить налоги, подавать заявления на получение паспортов и свидетельств о рождении, оформлять обновление водительских прав. Граждане могут оплачивать через государственные сайты всевозможные таксы и пошлины.

5 этап. Сетевое электронное правительство. Наиболее развитый уровень работы государства в интернете. Сервисы G2G, G2C and C2G интегрированы между собой, правительство вовлекает граждан в процессы подготовки и принятия решений и общественные дискуссии.

На мой взгляд, ооновская схема пяти этапов слишком проста. В чем разница между четвертым и пятым этапом? Почему речь идет только о госуслугах для граждан, когда взаимодействие государства с бизнесом, некоммерческими организациями и общественными объединениями намного сложнее и многообразней? В чем суть государственных интернет-сервисов нового поколения - тех сервисов, которые идут дальше форм для заполнения и документов для скачивания? Схема, вероятно, придуманная лет пять назад, об этом умалчивает. Но ее стоит иметь ввиду, чтобы улучшить рейтинговые позиции российского e-gov с точки зрения ООН.

Для сравнения приведу похожую схему развития e-gov, которой пользуются эксперты Евросоюза:

Уровень 1. Информирование
Уровень 2. Однонаправленная интерактивность - скачиваемые формы и бланки
Уровень 3. Двустороннее взаимодействие - электронные формы
Уровень 4. Транзакции - полноценные электронные услуги
Уровень 5. Персоналиация - проактивное, автоматизированное взаимодействие.

Очевидно, что в этих схемах даже самый продуманный и эффективный государственный сайт PR-типа будет болтаться на допотопном первом уровне, потому что оценка идет по другому критерию. Также очевидно, что до четвертого уровня не дошел еще ни один федеральный российский государственный сайт - вся надежда на региональные и городские службы одного окна, которые хотя бы заявляют, что у них есть полноценные услуги.

Главная же проблема этих схем состоит в том, что они не задают никакой перспективы. Сингапур и Индия уже сейчас дошли до пятого уровня игры, каким должен быть следующий шаг развития?

В рейтинге ООН Российское e-gov отстает от Беларусии, но обгоняет Молдову

United Nations e-government program с 2003 года следит за уровнем развития электронных правительств по всему миру. ООН оценивает состояние государственных сайтов, доступность инфраструктур и качество человеческого капитала в каждой стране. Самое интересное, как всегда, сводный рейтинг.

Россия в 2007 году занимает шестидесятую строчку мирового рейтинга, предпоследнее место в группе восточноевропейских стран:

25 место Республика Чехословакия
30 место Венгрия
33 место Польша
38 место Словакия
41 место Украина
43 место Болгария
51 место Румыния
56 место Беларусия
60 место Российская Федерация
93 место Республика Молдова

Политика или плохая презентация наших государственных сайтов? Трудно объяснить объективными обстоятельствами разрыв между e-gov России и Украины в двадцать пунктов.

В первую десятку рейтинга вошли

Швеция
Дания
Норвегия
США
Нидерланды
Республика Корея
Канада
Австралия
Франция
Великобритания